马桂芝秘书长在全国造价协会秘书长工作联席会议上的工作报告

坚持科学发展观，推动工程造价行业的可持续发展

　　中国建设工程造价管理协会第四届理事会成立以来，在新一届领导班子的带领下，协会秘书处按照第四届理事会的工作部署，紧紧围绕建设部的中心工作，坚持开拓创新、求真务实，牢固树立服务第一的观念，从解决工程造价咨询行业执业环境及发展中存在的实际问题入手，做了大量的工作。为了充分发挥地方协会和各行业专业委员会在工程造价管理中的积极作用，今天我们在这里召开地方协会和专业委员会秘书长联席会议，主要是倾听大家对中价协工作和行业发展的意见和建议。借此机会我向大家汇报一下中价协第四届理事会成立以来的工作情况和下一步工作设想。

　　一、       近半年来的主要工作

　　（一） 为政府部门服好务

1．协助政府部门做好工程造价咨询单位和造价工程师的日常管理工作。上半年协会受建设部标准定额司委托完成了2003年工程造价咨询单位资质年检工作，受检的492家甲级工程造价咨询单位，只有10家单位未通过年检，现正在整改当中；还完成了2004年度造价工程师初始注册和2003年度续期注册工作。其中，经过各省、各部门注册机构初审，协会复审后共办理了造价工程师初始注册9118人，续期注册25793人，变更注册4007人次。同时在建设部和人事部的领导下，承担了2004年度造价工程师考试命题、审题等考务工作。

2．为贯彻落实《行政许可法》，协会协助政府部门对工程造价咨询单位资质及造价工程师注册的行政许可的依据、条件、程序、期限等内容进行修订，在工程造价行业贯彻实施行政许可法及依法行政等工作中，为政府部门决策提供依据。

3．为配合建设部《“十一五”建设队伍人才建设发展规划》的编制，受建设部委托，协会发文调查了工程造价行业专业人员队伍情况，据收到全行业28个地区、19个部门反馈资料的初步统计：全行业共有工程造价专业人员约60万人。针对我们工程造价行业从业人员队伍建设中资格标准不一，教育培训、执业交叉等存在的问题，积极向部人事教育司反映造价行业人员情况，为部编制“十一五”人才规划提供基础数据。

4．为合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，协会积极为政府部门做好建设项目投资控制决策提供服务。组织有关专业委员会、省市造价管理机构及会员单位共同编制了《建设项目总投资组成及其他费用规定》，几易其稿，组织专家多次会审，现已报送建设部。

 5．为了贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》，推动重点行业和专业工程计价改革工作，协会组织专业委员会按照“计价规范”的整体思路，编制专业工程量清单计价规则，目前已完成了《建设工程工程量清单项目计价规范》矿山工程补充项目（送审稿）的编制工作，并已上报建设部。

６．为了落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）的精神，受建设部委托，我协会与香港测量师学会就内地造价工程师和香港工料测量师专业资格互认进行了评估，并起草了“关于内地造价工程师和香港工料测量师专业资格评估报告和互认框架协议”，现已上报建设部。

　　（二）为行业发展和会员服好务

１．为推动我国工程造价行业的改革与发展，保持工程造价行业的可持续发展，提高工程造价专业人员业务素质和执业水平，协会于今年6月份成立了工程造价行业的教育专家委员会，目的就是要充分发挥行业专家、学者的作用，集行业的智力资源优势为工程造价的教育服务。目前教育专家委员会已正常开展工作，正在对建立我国工程造价专业人员的学历教育、继续教育和职业教育体系等方面进行研究和探讨，为工程造价行业人才队伍建设奠定基础。

２．为方便会员，服务于行业，减轻会员负担，使用现代化手段进行造价咨询单位的资质年检和造价工程师网上注册的管理和服务方面取得了较好的效果。协会还与有关计算机公司合作，组织开发了“中价协建设工程造价信息系统”，该系统的开通为造价工程师和专业人员适时提供建设设备、材料与造价信息创造了条件。

３．遵照中央开发和支援西部地区的精神，应会员单位的要求，在建设部标准定额司和标准定额研究所的支持下，于2004年6月份组织了西藏工程造价管理与改革的研讨会。在西藏进行了为期一周的专题讲座、调研及贯彻《建设工程工程量清单计价规范》经验交流和考察活动，取得了圆满的成功。并将会议所筹集的20余万元资金，全部支援了西藏工程造价管理部门，以支持西藏工程造价业务的建设。

４．今年4月份我们召开了造价工程师继续教育工作会议，在总结前一段造价工程师继续教育工作经验的基础上，协会下发了《关于进一步加强造价工程师继续教育工作的几点意见》的文件，提出了各省级及部门注册机构可根据实际情况在提倡网络教育的同时，举办多种形式培训班。为配合2004年度继续教育工作，协会组织编制了《建设工程量清单计价规范应用案例》、《工程风险与保险》两本培训教材。为提高工程造价专业人员的综合素质，创办新颖的网上教育形式，在今年网络教育中，增加了计算机基础知识及专业英语等方面的网络教育课件。为配合英语学习，我协会还与香港测量师协会共同编制出版了《英汉工程造价管理词典》及造价工程师考前辅导用书等。

（三）继续开展对外交流与合作，中国造价工程师的国际地位不断提高

１．今年四月，我协会组织了33人的代表团出席在南非举行的国际造价工程联合会（ICEC）全球大会，中价协（CECA）代表团的出席，得到了与会代表的热烈欢迎。有8位中国代表在大会上用英语宣读了论文，中国造价工程师得到了与会各方及国际造价工程师组织的充分肯定，中价协及我国造价工程师的国际地位及影响在不断提高。

２．经亚太测量师协会（PAQS）理事会同意，我协会将承办2005年PAQS第九届年会。为此，我协会将为筹办这次大会做出努力。

３．由于中价协（CECA）近年来积极组织会员单位参加国际工程造价会议和活动，国际工程造价联合会（ICEC）主席Steven先生于2003年起多次邀请我协会加入ICEC，我协会正积极办理相关手续。

４．应香港测量师学会邀请，今年6月中价协组织内地专家赴香港就内地工程造价管理、工程量清单计价规范及相关法律、法规等问题与香港同行进行宣讲和交流，受到了香港同行的一致好评和欢迎。

5．为会员单位承担国际工程造价咨询业务提供有利条件，应英国皇家测量师学会（RICS）邀请，我协会经各地方协会及各行业专业委员会的推荐，从全国选择了50多名会员申请成为其专业会员。

（四）加强协会自身建设，提高协会工作水平

开展调查研究，改进工作作风。在协会理事长的带领下，我们就工程造价咨询行业改革与发展、实施“行政许可法”后协会如何更好为会员服务等问题，深入到北京、山东、辽宁等地进行调查研究。通过调研，我们深感协会的工作与地方协会和会员单位对我们的期望还有很大距离。为此，协会领导组织广大职工认真学习“三个代表”重要思想及有关科学发展观等文件精神，充分认识到加强行业自律建设和协会自身建设及专业人才队伍建设，是工程造价行业全面、协调、可持续发展的重要保障。充分认识到只有通过协会工作人员的热情周到、高质量的服务，才能赢得会员的信赖，才能增强行业的凝聚力。我们把转变观念，树立“以人为本”的科学发展观，作为协会的工作中心和重点。要求协会各职能部室根据其工作职责找差距、找问题，求真务实，转变工作作风，把为会员服务、为政府服务、为行业服务作为工作标准，努力贯彻科学发展观，积极推动工程造价行业的可持续发展。

二、下一步工作设想

随着《行政许可法》的实施，政府职能的转变和在工程造价咨询行业建立“法律规范、政府监督、行业自律”管理模式的步伐将进一步加快。作为行业协会如何在这场变革中抓住机遇，迎接挑战，充分发挥协会在工程造价咨询行业自律管理中的作用，使其能不断适应环境新的变化，及时捕捉机会，调整自我，打破旧的思维方式和行为模式，开拓新的领域，研究新的课题，使自身适应行业的发展与改革需要，使自己拥有不可替代的位置，我想这是目前我们在座各位秘书长需要加以深思和研究的重要课题。这就需要我们以党的十六大精神为指导，统一思想，牢固树立科学发展观，坚持开拓创新，以求真务实的态度，去解决工作中出现的新问题。要把大力开展调查研究工作，倾听会员的呼声和要求，一切从实际出发，要研究解决制约工程造价咨询行业发展的瓶颈问题放在首位，坚持以人为本，立足服务，多办实事。为此，结合协会的工作对以下问题提出建议供大家讨论：

（一）树立科学发展观，积极为各级政府和会员服务

１. 贯彻行政许可法，坚持依法办事。从今年7月1日开始实施“行政许可法”，要求我们改变工作态度和服务方式，注重研究和解决制约行业发展的主要问题，抓住机遇，进一步发挥行业协会的作用。协会要积极协助政府部门做好加强行业自律与发展的法律、法规、制度、标准的草拟和修改工作，改善造价工程师执业环境。

2. 推进工程造价的全过程管理。党的十六届三中全会提出，要坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，如何推动科学发展观在建设项目全过程造价管理中贯彻落实，这也是我们工程造价咨询单位和造价工程师在为各级政府和各类业主开展咨询服务应考虑和解决的问题。我们造价咨询公司要从目前预、结算编制与审核咨询服务向编制项目建议书、可行性研究等项目前期造价咨询延伸，向建设项目的全过程、全方位、全生命周期造价咨询服务扩展。我们的工程造价管理部门在工程造价计价依据方面，不仅要完善从建设工程立项、可行性研究、初步设计、施工图、竣工结算方面计价依据与信息资料，还要为企业投标报价和编制企业定额提供支持。我想这不仅有利于工程造价行业拓宽服务市场，也是工程造价行业可持续发展的必然要求。

3. 开展调查研究工作，为政府政策的调整和决策提供参考依据和建议。我们对工程造价咨询企业交纳所得税的情况进行了调研，企业普遍的呼声是目前咨询企业税赋过重，制约了企业发展。通过我协会在北京、山东、辽宁等地调研，许多咨询企业均反映企业所得税负担过重，建议协会能向有关部门反映。协会对此事很重视，我们想在这方面做些努力，力争得到政府的政策扶持。

（二）加强行业自律机制建设，在服务质量和诚信度上下功夫

１．继续完善行业自律机制，加强行业标准建设。在认真贯彻国清（2002）6号文的“法律规范，政府监督，行业自律”的进程中，我们制订了《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》、《工程造价咨询业务操作指导规程》、《工程造价咨询合同示范文本》，今后还要继续制订工程造价咨询业务质量控制等行业标准，制订工程造价咨询企业日常监督管理办法等，以促进工程造价咨询业自身建设和推动工程造价行业的持续协调发展。

2．要建立行业的社会信用体系。我们要根据党的十六届三中全会关于“形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”精神，研究建立工程造价咨询企业和造价工程师执业的信用体系评估内容和方法，包括造价咨询企业财务状况、人力资源配置、经营状况、履约情况、咨询成果质量与社会信誉等内容，建立信誉档案记录，为建立企业信用等级提供参考依据。

（三）增强服务意识，为会员开拓市场创造条件

１．加强行业的宣传力度，努力提高行业的认知度。国清（2002）6号文及《造价工程师注册管理办法》《造价工程师执业资格制度暂行规定》和《工程造价咨询单位管理办法》明确规定了造价工程师和造价咨询单位的社会地位，但是，我们行业的社会认知度还不高，造价工程师的执业环境也有待改善，这就要求我们和地方协会、行业专业委员会共同努力，利用多种有效手段和有利时机进行广泛宣传，提高工程造价行业的全社会认知度。

2．要努力开拓为会员服务的品种。要针对广大会员单位的紧迫要求为会员多办实事，比如协助政府制订工程造价咨询服务收费标准，解决收费无依据的问题；针对工程造价咨询企业多头、分段管理体制不顺的问题，要主动与有关协会理顺关系，共同探讨工程造价咨询业务与工程咨询、招投标及监理等业务交叉问题，帮助会员开拓市场和为会员扩大咨询服务范围创造条件。

3．要正确处理好中价协会员和地方协会会员的关系，减轻会员负担。有关会费交纳，本次会上我们提出了凡代中价协收取会费的，可与我协会签订会费代收协议，可将收取会费的50%上交我协会，代收会费的协会，不再向中价协会员收取本会费以外的会费的意见。

（四）充分发挥行业智力资源，全面提升工程造价专业人员素质

1. 坚持以人为本的科学发展观。当今世界已进入知识经济和信息时代，人才是关键。今后，我们要以科学发展观为指导，集中行业智力资源优势，全面提升工程造价专业人员素质。一是组建工程造价专家委员会，将全国工程造价的专家、学者组织起来，研究工程造价行业发展与改革的前瞻性问题与对策。二是选派造价工程师及专业人员分期分批进行学习培训和国际交流，提高其执业水平和参与国际工程竞争能力。三是与国内外知名学府合作办学，大力培养和造就一大批工程造价管理专业的顶尖人才。

２．加强对造价工程师继续教育工作检查指导。造价工程师继续教育的工作，是建设部建标（2002）187文赋予协会的职责。通过全行业的努力，工程造价专业人员与造价工程师业务素质和执业水平有较大提高，但与事业发展的需要还有差距。还存在年教育时间达不到规定的学时，学习的效果不明显，教材不适应实际工作，对继续教育工作指导不够等问题。我们将下决心逐步改进，在我协会下发的“进一步加强造价工程师继续教育工作的几点意见”中明确提出：我协会将不定期对各省、部门举办的造价工程师继续教育工作进行评估，以加强对造价工程师继续教育工作的指导与检查。

(五) 调动地方造价协会的积极性，发挥地方协会在工程造价咨询行业管理中的作用

中国建设工程造价管理协会对全行业负有服务、管理和自律责任，各地方造价协会是地方性的工程造价咨询行业组织，在业务上接受中价协的指导，应协助中价协做好本地区的工程造价咨询行业的服务和自律性工作。希望各地能按照国清（2002）6号文件精神，充分发挥地方造价协会在工程造价咨询行业管理中的作用。中价协应积极主动加强与各地造价协会的交流与协作，各地方造价协会也应主动配合工作。比如在今后的造价工程师继续教育培训、行业自律管理、专题的调查研究及对外交流与合作等方面都需要发挥地方积极性。

（六）精心筹划，办好2005年PAQS第九届年会

中价协于2003年加入了亚太区工料测量师协会（PAQS），成为了正式会员国，2005年6月27、28日将在中国大连召开的第九届PAQS大会。会议时间、会议规模已基本确定，届时国内外将有400多名代表参加会议。目前，PAQS网站已开通，大会论文和大会招商工作正在进行中。为了办好第九届PAQS年会，希望各省及部门组团参加PAQS年会，并积极组织造价专业人员提供高质量的论文。在会上中价协提出了各省、自治区、直辖市造价协会和各行业专业委员会参会建议名单及提交论文的意见，还希望各地方协会和专业委员会能给以鼎力协助。我们期望把此次大会办成一次成功的大会。

以上是我协会下一步的工作设想，有些也不够成熟。为把会议开好，有所收获，深入讨论，我把问题摆出来，希望各位能畅所欲言，献计献策，使我们的行业协会在全面建立小康社会中充分发挥作用。

总之，让我们把心思用在工作上，把精力用在事业上，把智慧用在创新上，抓住机遇，开拓创新，以求真务实的工作作风，以工程造价行业和会员单位的发展需要为落脚点，认真落实第四届理事会的工作任务，努力把协会工作提高到一个新的水平，以推动行业的可持续发展。