充分发挥行业协会在工程造价咨询行业管理中的作用

马桂芝秘书长在全国工程造价协会秘书长会上的讲话

我国工程造价咨询行业是随着社会主义市场经济体制的建立，逐步形成并发展起来的。1996年以来，建设部实行工程造价咨询单位资质管理和造价工程师执业资格制度,近两年又对工程造价咨询行业进行清理整顿和脱钩机制，进一步确立了工程造价咨询行业的独立地位，促进了工程造价咨询行业的快速和规范发展。当前如何认识和充分发挥行业协会在工程造价咨询行业管理的重要作用，还存在不同的看法，通过学习和领会国清6号文件精神，结合建设部194号文件，就这个问题谈谈个人的认识和看法。

    一、 认清形势、转变观念、主动服务

1．中国加入世贸组织以后，按照加入WTO所做的承诺，我国工程造价咨询行业在五年过渡期内，将允许外商设立合资、合作企业，五年后，外商可以设立独资的工程造价咨询机构，外国的工料测量师、造价工程师就可以在国内执业。而我国的工程造价咨询行业还存在着“乱办、乱管、乱执业”等突出问题。因此，需要我们认清形势，转变观念，加快行业建设，加快工程造价领域的立法，认真研究解决业内存在的各种问题，以应对加入WTO的机遇和挑战。

2．随着我国社会主义市场经济深入发展，政府职能的逐步转变，一些原来由政府部门管理的工作逐渐转由协会承担。按照建设部标准定额司职能转变的意见，已明确了甲级工程造价咨询单位的资质评审、变更、证书的印发和造价工程师注册、变更及考前培训、继续教育工作交由协会来承担。这些规定符合改革精神，也符合国际惯例的基本做法，有利于行政部门集中精力研究和制定宏观经济管理的政策法规，也明确了协会日常的具体工作任务。

    3．国务院清理整顿鉴证类社会中介机构领导小组国清[2002]6号文件指出，我国工程造价咨询行业要“建立和完善行业管理体制，明确造价咨询行业的社会功能和地位，强化行业协会的组织机构和队伍建设，把行业的日常管理工作交由行业协会来完成”，“让行业协会切实肩负起行业管理的职能”。我以为，这是国务院领导对工程造价咨询行业非常重视，也是对行业协会的功能、地位、职能、任务做了最明确、最权威的规定。因此，我们要利用有关刊物、网站大力宣传贯彻国清6号文件，要更好的充分发挥行业协会在工程造价咨询行业管理中的作用。

4．国清6号文件和建标[2002]194号文件，明确了工程造价咨询行业的管理体制是 “法律规范、政府监督、行业自律”。行业协会要建立行业自律机制，并做好日常管理工作。根据以上对协会的定位，我们就可以明确协会的职能。概括起来就是要坚持“行业服务，行业自律，行业代表，行业协调”。其中，行业服务是其根本的职能，其它三句话都是围绕实现行业服务来说的。行业协会不能等同于政府部门，它主要是通过自律行为而不是通过行政权力来进行行业管理。行业协会要把服务作为唯一的宗旨，一切工作都要围绕这一宗旨进行。行业协会在这一思想指导下，做好自律、协调、管理工作，要反映会员意愿，倾听会员呼声。我认为当前应做好以下工作：

一是要努力研究和及时发现企业的实际需要，为企业办实事办好事，做到“想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需”。凡是有利于企业进步和行业发展的事情，只要符合国家的政策法律，我们就要尽力去满足企业需要。只有我们的服务到位，才能赢得企业的信任，增强协会在行业中的号召力和凝聚力。

二是协会要充分发挥其联系企业和政府的桥梁纽带作用，代表和维护行业中企业的合法权益。工程造价咨询是智力服务行业，与生产行业相比，企业规模普遍较小。由于市场竞争激烈，尤其在中国加入世贸组织以后，面临国内外日益严峻的挑战和冲击。在这种情况下，一般中小咨询机构往往深感势单力薄，迫切需要行业协会站出来，集中行业的团队力量，发挥团队精神，为行业利益和行业发展壮大出谋划策。当然，会员有些困难，是协会力所不能及的，因此，协会要经常与政府部门沟通，反映会员意见和要求，取得政府部门的支持和帮助。

三是帮助企业创造好的市场环境。通过开展资质管理、造价工程师注册管理和执业年检等工作，在行业中形成扶优治劣的氛围，为企业创造良好的执业环境。搞好市场环境建设，就是协会对企业的最好服务。当然，搞好市场环境主要还是依靠政府部门，协会在这方面要当好助手，协助部门治理环境，是大有作为的，许多具体工作，需要协会来完成。

    二、加强行业制度建设，提高行业自律管理水平

为了建立行业自律机制加强行业管理，根据国务院清理整顿和规范管理的要求，中价协制订了一系列行业自律性文件和规定，如“造价工程师执业道德准则”、“工程造价咨询单位执业行为准则”、“工程造价咨询业务操作规程”等行业准则。受建设部委托组织起草了“工程造价咨询合同示范文本”，已经国家工商行政管理总局批准在业内推广使用。同时为促进协会的办事机构与分支机构办事程序化和提高办事效率，我们还制订了一系列内部自律性管理文件，包括协会业务、人事、财务、工作纪律及专业委员会管理办法等11项。从而加强了协会本身自律性机制的建设，提高了自律管理水平。协会上述自律性规范性文件的制定实行，广大工程造价机构和人员非常欢迎，不少地区和行业很快制订出了有关工程造价咨询方面的执业准则与执业标准，从而使全行业在自律管理方面提升到一个新水平。但是，行业内还存在一定的问题，如目前造价咨询市场还不够规范，还存在地方及行业保护、行业垄断和部门封锁；对工程造价鉴定成果的重复审计；相关专业人员的交叉执业；无资质事务所也在承担业务等等。行业中的自律性文件不配套，还缺少市场准入清除制度、公平交易保障制度、造价咨询业务的质量控制标准及违反行业自律性要求的惩戒规定等等。另外，协会为政府服务得多些，为企业服务和帮助企业办实事则少些，为协会会员提供服务滞后，业内信息交流与反馈不畅，专业人员的培养及素质提高不够及时等问题，这些问题不解决，就会影响造价咨询业作用的发挥。当前造价咨询行业存在的这些问题，有的协会可以解决，比如服务滞后问题、自律性文件不配套问题等。有的必须由政府部门出面解决。比如市场规范化问题，必须由政府部门出台治理市场的方针政策，才能使市场走上规范的轨道。

当然，协会可以配合主管部门做些具体工作，协助政府部门完成规范市场的任务。总之，全面彻底解决行业内存在的这些问题，是协会当前和今后较长时期的重要工作任务。

    三、做好工程造价咨询行业的日常管理工作

受业务主管部门的委托，在规定的职责范围内，协会要认真做好工程造价咨询单位的资质评审、年检、变更和造价工程师的注册、变更等日常管理工作；做好继续教育、调查研究、经验交流、业务协调、政务信息传递等服务工作；开展动态管理，建立起造价咨询单位和造价专业人员的信息库，防止无造价咨询资质的单位和非执业人员从事执业活动；对造价咨询行业质量进行监督检查，对违反行规行约的问题实行行业惩戒或提请政府部门进行行政处罚；调解执业中发生的纠纷等。要完成上述日常工作，需要采取积极的有效的措施。

    1．积极完成政府部门委托的各项任务，取得政府部门的大力支持

    我国的造价咨询行业是在政府的大力支持和帮助下成立和发展起来的，每年都要完成政府部门委托的各项工作任务。协会的工作都是与政府部门工作紧密联系的，都是围绕政府部门中心工作开展的，在业务上接受政府部门的指导，这是我国行业协会发展的一大特色。今后协会仍然需要行业主管部门的支持和帮助，积极完成政府部门委托的各项任务。因此，一方面要强调其独立性，另一方面，又要强调依托性，必须依托政府部门的支持才能发展，协会的行政色彩只能在改革的进程中逐步消除。我们必须认识我国协会的二重性，这也是我们要面对的客观现实。

    2．发挥专业委员会的作用

    各专业委员会是中价协分支机构，不具有独立法人资格。各专业委员会要接受中价协的领导和监督，协助中价协做好本行业的管理、协调、自律等工作。各部门专业委员在过去为行业的改革和发展，做了大量的工作。专委会协助编制造价工程师继续教育教材及工程建设设备价格信息资料、基建项目投资参考资料等。目前，协会日常工作如此繁重，仍然需要各专委会的大力支持。为了帮助各专业委员会做好工作，我们制定了“专业委员会管理办法”，进一步明确其职责。专委会接受委托负责行业的资质和造价工程师注册管理，可根据行业需要补充制订自律管理的规范、标准，提供行业计价依据及有关造价信息资料等工作。通过对专业委员会规范化的管理，提高其自律化程度，更好地发挥其在行业管理中的作用。

    3．调动地方造价协会的积极性，切实承担起地方工程造价咨询行业的管理职能

中国建设工程造价管理协会对全行业负有服务、管理和自律责任，各地方造价协会是地方性的工程造价咨询行业组织，在业务上接受中价协的指导，协助做好本地区的工程造价咨询行业的服务、管理和自律性工作。目前地方协会组织建设还不够完善。现有25个省、区、市成立了造价协会，但现在的问题是大多数协会没有专职工作人员，只有北京、湖北、湖南、吉林等省安排专职工作人员从事协会工作。

    另一种情况是，有些省安排了专职工作人员，但业务与中价协不对口。还有6个省、区至今尚未成立造价协会。实践证明，凡是有专人负责的协会，工作都做得不错。因此，希望各地能借贯彻国清[2002]6号文件和建设部建标[2002]194号文件精神的东风，对已有造价协会，要明确职责，配备专职工作人员，业务上应尽量与中价协对口；没有成立协会的，请尽快与有关部门协商，积极创造条件尽早成立，充分发挥地方造价协会在工程造价咨询行业日常管理中的作用。

    4．加强会员管理

    协会服务对象是会员，会员只有参加协会，才能享受到服务，这一点无论从行业发展上，还是从单位、个人工作上都是有益处的。我们协会应借鉴和参照我国其他有关协会的作法，逐步实行当然会员制。要求进入工程造价咨询行业的执业人员和机构，都必须加入该行业协会，成为其会员，以利加强服务和管理。我们的造价咨询业是个大行业，从业人员有80万之多，造价工程师已有5万多人，从事这方面工作的单位具有造价咨询资质的也近4000家。但是，真正加入协会成为会员却不多，还有大量的单位和个人没有入会。希望各省造价协会的同志，能多做工作，力争符合条件的尽快入会。 这次会议，我们还起草了贯彻国清6号文件的几点意见，为明年协会换届起草了协会章程修改意见，期望大家积极思考，踊跃发言、集思广益，把文件修改好。同时将已加入协会的部分单位会员证书发给大家，希望在各位领导、同志的支持下，努力把会议开成一个有实效、有成果、有思路、有收获的大会。