第七届理事会工作报告

务实创新  和谐共赢

助推工程造价行业高质量发展

中国建设工程造价管理协会理事长 杨丽坤

2024年5月13日

各位代表：

大家好！

下面，我受第七届理事会的委托向大会报告工作，请审议。

中国建设工程造价管理协会第七届理事会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照有关部门的要求，团结带领全体会员，坚持推进行业高质量发展，面对行业转型升级、市场化改革的艰巨任务以及新冠疫情的不利影响，主动适应新形势、落实新要求，自身建设进一步加强，政府支撑作用进一步强化，行业引领作用进一步增强，会员服务水平进一步提升，社会担当作用进一步彰显，各项工作取得新进展、新成效。

一、坚持党的全面领导，提升履职尽责能力

深入学习贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，切实把握正确发展方向，为做好协会工作提供根本政治保障。

（一）加强协会党建工作，提升党建工作质量

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等主题教育，扎实推进“我为群众办实事”“大兴调查研究之风”等实践活动，推动党建与业务工作深度融合，党建工作质量不断提升,党组织战斗力不断增强。紧紧围绕全面从严治党的总体要求，按规定程序在协会章程中增加党建内容，贯彻落实中央和国家机关工委党支部标准化规范化建设试点任务，多措并举推进党风廉政建设，党员干部的宗旨意识、思想政治觉悟明显提升，风清气正的政治生态不断巩固。2021年荣获中央和国家机关工委“先进基层党组织”，连续被上级党委评为“先进党支部”。

（二）完善理事会治理结构，提升管理效能

按照协会章程，做好理事会运作管理。新设立监事会，并进一步落实会员代表大会、理事会、监事会和秘书处的职责。严格执行会议制度，提高理事会、常务理事会的议事能力，更好地发挥理事、常务理事的作用。加强协会内设机构建设，成立第三届专家委员会，发挥专家委员会智囊团的作用；建立纠纷调解委员会分支机构，推动行业开展纠纷调解工作。

（三）优化秘书处组织架构，健全管理制度

为适应行业改革和发展新要求，充分调动秘书处工作积极性和主观能动性，对秘书处各部门职能和人员进行调整，形成分工明确、职责清晰的运行机制。结合内控管理体系建设，以强化管理、落实责任为重点，对涉及工作程序、人事管理、财务管理等制度进行修订和完善，制度修订率达41%，初步形成按制度办事、靠制度管人的工作推进机制。发布协会新标识及其衍生品，获得行业广泛认可，特别是在国际会议和高端论坛上推出，具有非常高的辨识度，树立了良好的协会形象。在协会成立30周年之际，为宣传和展现行业发展成就，编写出版中国工程造价行业发展历程系列纪念文集。

二、服务政府部门，助推政策落地见效

第七届理事会立足新时期社会组织的职责定位，凝聚行业力量，为政府部门政策制定和重大决策提供支撑和服务。

（一）立足新发展阶段，助力工程造价改革

一是参与工程造价市场化改革。协助起草工程造价改革工作方案，从计价依据、平台建设等多个方面提出改革设想。为推动改革措施落地，在行业期刊、重大会议、重大活动上宣传改革思路、解读改革措施，帮助全行业充分认识新形势下改革的必要性，振奋行业改革信心。

二是推动职业资格制度顺利实施。协助完成造价工程师职业资格制度文件的修订和考试实施办法的起草；完善造价工程师的知识结构和能力标准，做好二级造价工程师与原造价员的衔接，确保了新制度下造价队伍稳步发展。

三是协助落实企业资质改革。配合住房城乡建设部标准定额司起草《关于取消工程造价咨询企业资质审批 加强事中事后监管的通知》，为建立新型监管格局提供支撑。协会及时发布《关于适应新形势变革 推动工程造价咨询行业高质量发展的意见》，为新形势下做好行业自律管理，服务好会员奠定基础。

（二）立足职责定位，做好辅助支撑

一是加强工程造价相关法律研究。广泛开展调研，分析国内外立法情况，研究工程造价管理的法律框架以及在《建筑法》层面增加工程造价管理相关内容，在合理确定和控制工程造价、规范计价行为、完善行业监管等方面，向有关部门提出工程造价法律条款的思考和建议。

二是参与国家标准的制订和翻译。为做好工程造价标准化改革顶层设计，受政府部门委托开展工程造价标准体系及国外标准体系对比研究，形成了适合我国国情的工程造价标准体系研究报告。在住房城乡建设部开展的工程量清单计价、计量10册国家标准修订工作中，负责编制《矿山工程工程量计算规范》《构筑物工程工程量计算规范》两项国家标准，并承担上述10册标准的英文翻译工作，积极为工程造价管理标准化、国际化发展贡献力量。

三是持续做好行业统计数据分析。协会高度重视统计工作，受政府部门委托，认真做好行业历年统计数据分析，深入发掘数据背后的规律和价值，连续出版《工程造价咨询行业发展报告》，反映行业发展状况，分析未来发展趋势。

三、发挥引领作用，助推行业高质量发展

紧跟建筑业和建筑市场发展新形势、新趋势，聚焦行业发展的重点领域，发挥智库作用，助力构建行业发展新格局。

（一）推动建立团体标准，发挥指导和规范作用

一是落实国家团体标准改革要求。依据国家深化标准化工作改革方案相关要求，协会发布《团体标准管理办法（试行）》，规范团体标准的管理；构建了工程造价团体标准体系框架，为团体标准的编制、修订奠定基础。2020年，协会标准正式加入国家标准委员会团体标准体系。

二是做好团体标准编制工作。协会结合市场需要组织编制并发布《建设项目工程总承包计价规范》及房屋、市政、城市轨道工程计量规范，有效解决了工程总承包计价无标准可依的问题，得到了政府有关部门的广泛关注，受到了建筑市场各方主体，以及人民法院、仲裁机构、律师队伍的欢迎。

三是促进团体标准的应用。为帮助专业人员正确理解和使用规范，联合地方协会共举办9场宣贯会议，近12万人次通过现场及网络直播方式参与学习，工程总承包计价、计量规范等团体标准得到深入推广。

（二）加强行业自律管理，营造良好营商环境

一是开展行业自律相关制度建设。为完善行业自律管理方式，及时开展工程造价咨询行业自律研究，构建了工程造价咨询行业自律制度，为规范市场秩序、激发市场主体活力奠定基础。

二是持续推进诚信体系建设。为建立以信用为基础的新型监管模式，使信用评价标准更加符合行业政策与市场变化，评价指标更加科学合理，先后两次修订《工程造价咨询企业信用评价管理办法》，2018-2024年共对5674家次企业进行了评价，不断加强对信用评价结果的宣传和应用，为市场主体采信和政府监管提供参考。

三是规范处理投诉举报案件。为维护行业发展秩序，协会畅通投诉举报渠道，规范做好投诉举报案件的受理、调查和反馈。对重要案件的处理，加强与政府部门的沟通协作，并联合地方协会开展调查，提高处理违规行为的效率和力度。截至目前，共处理工程造价相关投诉举报案件四十余件。

（三）注重人才培养，加强队伍建设

一是制定工程造价专业人员培养规划。为提升行业专业队伍素质，协会坚持系统谋划，形成了在职培训和在校教育相结合的培养模式。在职培训主要依靠各级协会、培训机构和企业等社会力量，通过造价工程师的继续教育和其他培训方式进行；在校教育以高校为主、以各级行业协会推动理论教学与实践教学相结合方式进行。

二是做好继续教育工作。造价工程师继续教育采用网络教育与线下培训相结合，并以网络教育为主的方式进行。协会每年不断丰富网络继续教育内容，建立了涵盖新法规、新标准、新技术和实践需要的300多个课件、近1000学时的“菜单式”网络教育课程库，吸引了12万人进行网络学习。

三是促进学校教育与实践的结合。为加强工程造价专业建设，促进高校专业教育与行业发展实际紧密结合，积极参与工程管理和工程造价专业教指委、评估委相关工作，研究国内外专业评估认证机制，部分地区积极开展高校工程造价技能及创新竞赛，组织学校、企业合作交流活动。为探索专业人员合作培养和供需对接新路径，地方协会和专业委员会积极组织建立行业联合学院、专业培训基地，采取学徒制培养、教育联盟等模式，共同推进协同育人机制建设，促进专业教学质量提升。

（四）做好信息化研究，提升造价信息服务水平

一是研究构建信息化建设体系。结合新形势发展需要，以提高工程造价管理能力及服务水平为目标，开展工程造价信息化研究，提出行业信息化建设建议。

二是完善造价指标服务。组织制定工程造价指标编制指南，统一和规范了造价指标的数据构成及编码，编写出版医院、学校、轨道交通等典型工程造价指标，满足了相关工程的需要。

（五）强化理论研究，促进改革创新

第七届理事会立足行业发展，围绕工程造价市场化改革和工程总承包、全过程工程咨询发展等新形势，BIM、大数据、人工智能等新技术应用及绿色低碳发展等新要求，共开展41项课题研究。在课题立项及研究过程中，专家委员会承担了大量工作，在研究方向和质量把控等方面发挥了重要作用。部分课题成果已通过协会标准、出版物等形式发布并赠予会员单位，为行业技术进步、企业改革发展提供了思路，获得了企业的支持和认可。

（六）推进国际交流合作，扩大行业国际影响力

一是积极参与国际事务。中国建设工程造价管理协会是经外交部批准，加入国际造价工程联合会（ICEC）和亚太区工料测量师协会（PAQS）两个国际组织的正式成员，每年定期组织行业内专业人士和企业代表出席国际组织召开的理事会及国际会议，交流探讨各国工程造价管理的技术与发展趋势，主动融入国际工程造价专业的大环境。

二是为会员企业走向国际搭建平台。开展各类国际交流活动，赴美参加“美国工程造价全寿命期管理”专业调研活动；通过视频形式与PAQS联合举办以“索赔与解决方案”为主题的专业讲座，为企业创造直接、深入了解国际工程造价及项目管理模式的机会；与俄罗斯联邦国家鉴定委员会签署合作协议，加强两国在工程造价领域的交流。为进一步提高我国工程造价咨询企业在国际上的影响力，推荐37家会员单位入选“2020-2022年度国际组织PAQS企业宣传手册”，宣传国内优秀企业，为企业走向国际提供服务和支持。

三是促进工程造价企业“走出去”。开展我国西南周边“一带一路”沿线区域国际合作建设项目工程造价管控思路与方法研究、国外工程造价咨询业务指南(东亚、南亚篇)、工程造价咨询“走出去”对策等专项研究，帮助国内企业了解投资项目所在地建设实施规则和市场环境，为企业向外发展提供决策依据及合规指引。

四是收集国际行业信息。定期收集国际工程造价行业动态信息，并发布《简报》，共收录文章和资讯近500篇，内容涉及世界主要国家及地区行业发展动态、国际组织活动信息、造价前沿技术资讯及工程经济相关活动与调查等，为政府部门和会员及时提供国际信息。组织翻译英国工料测量新规则,为会员使用国际工程造价相关标准提供便利。

四、创新发展模式，为会员提供更高品质服务

主动适应新时期发展需要，及时调整工作思路、改进工作方法，会员服务能力和服务水平再上新台阶。

（一）转变思路，调整会员管理模式

按照新时期国家对社会组织的属性和职责定位，明确以会费为主的管理导向，第七届理事会及时调整会员服务思路，修改会员管理办法、会费标准，明确会员发展由单位会员为主调整为单位会员和个人会员并重模式，单位会员的会费层级由5级压缩为2级，会费标准由原来的2000元至20万元不等修改为1万元和3万元两档；个人会员新设为2级，普通会员和资深会员会费标准为200元和2000元两档。上述分档管理模式及大幅降低会费标准，并进行有针对性的服务，使会员入会率显著提高。目前，协会个人会员数量已达12万人，单位会员3300余家。

（二）增强服务意识，提升服务质量

一是建立会员服务清单，实现精准服务。为提高会员服务质量和水平，科学高效地做好会员服务工作，按照联系实际、统筹安排、内外联动的工作原则，注重与地方协会交流，充分了解会员需求，明确工作重点。通过摸底调研，制定《会员服务清单》，规范了会员服务的深度和广度，进一步优化了会员服务内容和服务方式。通过协调有序的会员服务，使会员的获得感进一步增强。

二是打造服务品牌，丰富服务活动。聚合政府、产业、高校、科研机构等行业发展要素，针对行业关心和关注的热点，与地方政府、相关协会等举办数博会“数字造价”论坛、建筑绿色低碳及数字化建造论坛，政府基础设施投资高峰论坛、企业家高端论坛等活动，联合地方协会开展企业开放日活动，有效加强行业之间、企业之间和执业人员之间交流，推动资源整合、探讨业务合作，促进会员在跨界、合作和融合方面取得全新共识。

三是分享有价值的专业产品，助力企业发展。结合行业发展趋势和会员需求，及时向会员赠送团体标准、课题研究成果、工程造价管理期刊、年度行业发展报告，以及全过程工程咨询典型案例、司法鉴定典型案例等各类专业产品，为工程造价咨询企业及造价工程师拓宽发展思路、提高执业能力和业务水平提供指引。

（三）创新服务手段，应用数字赋能

随着移动互联技术的发展，智能手机应用已经成为工作交流不可或缺的重要工具，为与会员建立更加高效的交流沟通环境，在地方协会、专业委员会的支持下，与腾讯集团合作搭建“中国造价”企业微信，充分利用互联网技术提升会员服务水平。企业微信提供了信息展示、沟通协调、文件传递等功能，并设立近700个互动交流群，使会员服务更上一个台阶。目前，企业微信累计上线人员约32万人，关联人数近50万人，关联企业 4300 余家。

五、履行社会责任，彰显社会担当

充分发挥行业协会在助力国家大局、维护行业利益、提供专业服务、参与社会救助等方面的重要作用，以实际行动践行责任和使命。

（一）发挥专业优势，化解社会矛盾

一是大力支持工程造价鉴定业务。工程造价鉴定是有效解决建设工程施工合同纠纷案件的重要手段。据统计，工程造价行业头部企业近八成开展了工程造价鉴定业务。协会作为国家标准《建设工程造价鉴定规范》的主编单位，先后联合多个地方协会、仲裁和司法界相关单位举办宣贯活动。同时，为指导企业更好地开展工程造价鉴定业务，组织编写建设工程造价鉴定规范理解与适用、工程造价鉴定工作指南、典型案例和工程造价鉴定意见书（示范文本）等专业指导出版物，进一步规范工程造价鉴定成果文件的编制，大大提升了司法机关的办案效率，为解决诉讼、仲裁中工程造价专业问题发挥了重要作用，得到人民法院和仲裁机构的认可和肯定。

二是深入推进工程造价纠纷调解工作。按照关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，调解委员会成立以来，在全国范围内培养了377名由造价工程师、律师、仲裁员等组成的，具有较高专业素质且在行业内具有较高影响力的调解员，为行业调解队伍建设提供了保障。为满足行业和社会对协会开展调解工作的诉求，协会积极组织力量，坚持依法开展调解，处理案件数量逐年增加，在掌握行业纠纷调解情况的同时也积累了工作经验。此外，协会积极参与最高人民法院与住房城乡建设部“总对总”诉调对接机制建设，与5家相关行业协会成立全国住房城乡建设领域民事纠纷事务联合协调委员会，打通双方合作渠道，推动建立工作协调和信息共享机制，为有效协同化解行业性、专业性矛盾纠纷创造了条件。

（二）心系会员，助企纾困解难

按照民政部减轻企业负担的要求，进一步减轻小微企业负担，助力企业发展，协会结合每年行业发展情况主动为中小微企业减免会费。特别是在新冠疫情期间，积极进行走访调研，了解各地企业受疫情影响的实际情况，制定会费减免措施。2020年以来共减免会费4155.9万元，吸引了大量小微企业入会。

（三）凝聚行业力量，共同抗击疫情

新冠疫情期间，全行业捐款近亿元，企业之间互帮互助，协调各方资源，确保了合同的顺利履行，彰显了行业团结一心、同舟共济、共克时艰的精神风貌。协会从维护发承包双方合法权益的角度，开展新冠疫情影响下的工期与费用索赔等免费视频讲座，合理确定停工期间损失费用及承担方式，助推建筑市场平稳有序运行，支持疫情期间工程项目的顺利实施。

（四）践行使命担当，助力公益事业

积极响应国家号召，主动参与并动员会员单位积极参与脱贫攻坚、援疆援藏和助力乡村振兴。协会先后参与新疆巴楚地区“健康饮水爱心工程”捐赠项目，云南省福贡县“易地扶贫搬迁安置”项目，以及“情系西藏、与爱同行——全国性社会组织援藏行动”。各地方协会、专业委员会组织开展了形式多样的公益活动，向慈善基金会捐款、资助大专院校贫困学子、开展扶贫帮困活动、参与消费扶贫等，为国家建设和社会发展积极贡献力量。协会还走进大学校园，针对行业发展现状、未来发展趋势及数字技术应用等，与高校师生进行深入的沟通和交流，并向校方捐赠专业书籍，加强了高校工程造价专业教育与行业发展实践的融合。

各位代表，近年来，行业经历了新冠疫情冲击、新旧动能转换、房地产市场低迷等变革和挑战，在第七届理事会的领导下，我们团结一心，克服艰难，在履行“四个服务”职责及加强自身建设等方面都取得一些成绩。这些成绩的取得，是政府有关部门大力支持的结果，是与地方协会、专业委员会联动发展的结果，是广大会员团结一致、共同努力的结果。在此，我代表第七届理事会向不断奋勇拼搏、砥砺奋进的各位同仁表示衷心感谢。

六、展望未来，祝愿再续新篇章

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的形势和挑战。当前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建筑业、房地产业进入深度调整期。加快发展新质生产力，促进数字技术与工程造价行业深度融合，已成为行业发展的必然趋势。随着工程建设组织模式的变革以及工程造价咨询企业资质的取消，行业整合、企业重组加速进行，市场竞争日益激烈。面对新的发展阶段、新的发展模式、新的发展业态，协会要充分发挥行业引领作用，找准切入点，积极支持工程造价咨询企业改革创新，拓展全过程工程咨询、工程造价鉴定等业务；深化大数据、人工智能等技术研发应用，推进企业数字化转型；提高工程造价专业人员素质和能力，不断提升覆盖全产业链的咨询服务水平。

一是要持续加强党的建设，把党的领导贯穿到行业工作各方面全过程，以高质量发展推进中国式现代化；二是要继续当好政府决策的“参谋助手”，发挥协会专业优势、资源优势，为行业改革发展提供坚强保证；三是要在引领行业发展上持续发力，坚持创新驱动发展，营造良好执业环境；四是要继续完善会员服务体系，与会员建立更加紧密的联系，促进会员服务水平再提升；五是要凝聚各方力量，挖掘协会内在活力与发展动力。

同志们，中国建设工程造价管理协会新一届理事会即将产生。希望大家能够继续团结在新一届理事会周围，扛起新使命、谱写新篇章。最后，感谢各位代表对第七届理事会和我本人工作的关心和支持，谢谢大家！